発言日： 2019年12月16日

　ただいまから、日本共産党板橋区議会議員団を代表して、陳情第４４号第１項・第４項、第７２号第２項、第７３号、第７４号第１項・第３項・第４項・第５項、第７５号、第７６号、第７７号に賛成する立場で討論を行います。
　本陳情は、補助第２６号線道路計画と東武東上線大山駅付近の高架化によって、ハッピーロード大山商店街では多大な影響が生まれかねないとし、区、東京都、東武鉄道など、横断的な組織の構築などの支援を求めるものです。
　また、駅前広場計画や大山駅付近の高架化により、立ち退き対象となる住民の不安や懸念が広がる中、関係する住民から、強制収用を行わないこと、事前の説明、代替地の補償などを求めるものです。
　大山駅付近高架化と関連する側道、駅前広場計画は、都と区が年内に都市計画決定を行う段階となっていますが、その日程は年内ということ以外明らかになっていません。都市計画決定されると、建てかえや土地の売買などにどんな制限がかかるのか、事業認可まで進むと制限はどう変わるのかなど、住民や商売に影響のある方々が不安や懸念の思いでいっぱいなのは当然です。
　陳情に賛成する第１の理由は、区が補助第２６号線道路計画を東京都と一緒に推進している以上、その対策は東京都の指示待ちではなく、区として必要なことを検討し、示すべきと考えるからです。
　道路計画によって、ハッピーロード大山商店街が１７０メートルも分断されることにより、４０店舗もの商店に影響が及び、区の言うにぎわいそのものが大きく損なわれかねません。経済産業省の全国がんばる商店街７７選にも選ばれ、板橋の顔と親しまれてきたハッピーロード大山商店街のにぎわいを守り、さらに発展させていくことこそ区の役割ではないでしょうか。商店会館の存続やアーケードの維持経費、商店街の年商に対する影響や補償内容の提示、道路計画の空き地活用、工事期間の事業継続への補償などは、商店街振興を進める区としてどうするのか、積極的な対策が必要です。
　第２の理由は、駅前広場や側道は、道路としての計画であることからも強制収用に対する不安は非常に高く、区が強制収用は行わないという政治判断を示すべきと考えるからです。
　強制収用、いわゆる代執行は、土地収用法によって、公共性が認められれば、持ち主の合意がなくても行政が土地を取得できるという規定になっていますが、そもそも土地収用法は、改正を重ねたものの、土地を収用できる前提の公共性についての基準が曖昧という課題はいまだ解決していません。駅前広場や高架化による土地収用が本当に公共性があるかどうかは、結果として計画主体の東京都の収用委員会が判断することになります。
　不採択した委員からも、「私有財産は、正当な補償の下に、これを公共のために用いることができる」とする憲法２９条第３項を理由に、強制収用を否定することは違憲だ、などと言いましたが、あくまでもできる規定であり、違憲とは言えません。
　区は、強制収用はしたことがないと言いますが、区としてしないという答弁は１度もありませんでした。法律上できてしまうというのが現実であり、地権者の人たちが土地を奪われることへの不安をこれからずっと抱えていくことになります。だからこそ、区として本計画について、代執行はやりませんという政治判断を示す必要があるのです。
　第３の理由は、全体的な説明も不十分ですが、とりわけ高架化によって必要となる側道については説明責任を果たしているとは言えず、住民合意形成への姿勢も見られないことです。
　約２７０人の地権者を対象にした説明は行われていません。区は、素案説明会などで示してきたと言いますが、過去３回配布された説明会の案内に側道の文字は１つもなく、側道に当たる住所や位置がわかるものはありません。側道に影響する住民からは、説明会の開催を求めてきたが、いまだに開催されていない、知らなかったという声が相次いでいます。都市計画法第３条では、区の責務として都市計画について情報提供に努めなければならないと示されています。説明責任を果たさないまま都市計画決定を行うべきではありません。
　また、不採択した委員は、協議会などを立ち上げて約１０年かけて結論を導き出したことを重く受けとめると言いますが、住民と協議して平成２６年に策定した大山まちづくり総合計画には、立体化を高架にすることも、側道の必要性も示されなければ、駅前広場の場所さえも言及しないものになっています。だからこそ協議会に参加してきた人たちから、これまでの学習会や街歩きは何だったのか、事前に説明もなく、結局最後は区が決めてしまうのかと怒りの声が上がっているのです。
　そもそも区内部の検討は、平成２５年の（仮称）大山まちづくり総合計画策定検討会で、地下化ということであれば費用負担を区に求められる可能性があるため、高架が基本と考えていると判断しているにもかかわらず、地元住民や区議会には、高架でも地下でも早期に実現とごまかしてきたことは、これまでの議論は単なるガス抜きとしか言えず、住民や区議会への裏切りです。
　不採択した委員は、都市計画審議会の結論を尊重すると言いますが、尊重すべきは採決を見送るべきとした動議が可否同数になったことや、計画決定に対し、反対した委員が６人に上ったことです。同時に、計画に対し、区や都へほぼ反対の意見書が２,０００通を超えていることは、不採択の理由とした一部の人の反対とは到底言えないことを示しています。
　第４の理由は、現在の代替地補償は十分とは言えないからです。
　駅前広場計画の対象となっている医療機関とその患者から、今と同じ条件で診療や治療を受けられるよう代替地の補償を求めていますが、突然降ってきた立ち退きについて、現状の水準補償を求めることは当然の要求であり、陳情書にはその切実な思いがつづられています。
　しかし、区は、その代替地について、区有地の提供を検討しているにとどまっています。その上、どこの区有地が提供できるのかも委員会質疑では明らかになっていません。なぜ降って湧いたこの計画のために、自分たちの家や営業権まで奪われ、移転先まで自分たちで決めろとなっているのか、納得できないと、怒りや不満の声が沸き上がるのは当然ではないでしょうか。
　以上、示してきたように、大山駅付近の高架化と駅前広場計画は、住民合意が得られているとは全く言いがたく、区や都が住民の意見を無視して強行すべきではありません。むしろ、都市計画決定を一旦立ちどまって住民要求を集約し、住民本位の立体化が進むよう転換すべきです。
　以上の理由で、本陳情の採択を求め、討論を終わります。